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Reforma tributaria: 8 piezas de un rompecabezas sin terminar


Gravar dividendos sigue en la discusión; aunque se dice que es neutra en
recaudo, habrá más ingresos a largo plazo si se formalizan empleos.


La reforma tributaria del Gobierno ganó la primera batalla. Las comisiones
económicas del Congreso aprobaron los 155 artículos que contiene, no sin antes
agregarle y quitarle puntos que dejan abierta la puerta para un nuevo intento en
las plenarias, donde se dará el último debate al proyecto, dentro de una
semana.

Aunque con ajustes, quedaron los temas gruesos, como la reducción del
impuesto de renta, de 33 a 25 por ciento; el desmonte parcial de parafiscales a
empresas del sector privado; los dos impuestos nuevos, el de la equidad, que
recaudará una contribución especial empresarial (Cree) del 8 por ciento sobre
las utilidades, y el impuesto al consumo del 8 por ciento para ciertos artículos
considerados suntuosos, lo que permitirá compensar la reducción de recaudo por
simplificación de las tarifas del IVA, que eran siete y ahora serán solo
tres.

Así está hasta ahora la reforma.

IMPUESTO DE RENTA A PERSONAS NATURALES

Pondrá a tributar a ingresos brutos de 3,7 millones de pesos mensuales, pues
al descontar salud y pensiones deja una base gravable de 92 por ciento, es
decir, 3,3 millones de pesos, y tendrá tarifas hasta del 30 por ciento y no
hasta el 15, como se contempló inicialmente. Con ello se pretende «garantizar la
progresividad tributaria, es decir, que pague más quien más gana», explica el
senador Camilo Sánchez.

Pese a las críticas de que con esta medida se afectará fundamentalmente a la
clase media, el ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, se sostiene en que no
es así. «A los ingresos de 4 millones de pesos les estamos pidiendo un aporte de
menos de 20 mil pesos mensuales. Es muy bajo y solo se busca empezar a crear
cultura tributaria».

PARAFISCALES Y RECAUDO

Ha sido otro de los puntos álgidos, porque los parafiscales que pagan las
empresas se destinan al Sena, el Icbf y las Cajas de Compensación Familiar. Con
la reforma, se elimina parte de la carga al sector privado, al desmontar los
llamados impuestos a la nómina (parafiscales y contribución para la salud de los
trabajadores).

El sector público continuará aportando los parafiscales y el sector privado
los pagará sobre los empleados que ganan más de 10 salarios mínimos, es decir,
unos 6 millones de pesos.

En ese contexto, el ministro Cárdenas hizo un ejercicio con el que intenta
demostrar que el Sena y el Icbf tendrán más recursos con el nuevo esquema de
financiación. «El presupuesto del Icbf para el 2013 cuenta con 2,3 billones de
pesos por cuenta del aporte por los trabajadores de menos de 10 salarios
mínimos. Esta franja de ingresos es la que hay que reemplazar con parte de la
plata del impuesto a la equidad. Esta institución seguirá contando con 1,1
billones de pesos más, por el aporte de los trabajadores de más de 10 salarios
mínimos del sector privado y de todos los empleados del sector público. Con el
impuesto a la equidad, el Icbf recibirá 2,6 billones de pesos, es decir, tendrá
300 mil millones de pesos más que con los parafiscales de hoy».

PARAÍSOS FISCALES Y REPATRIACIÓN DE BIENES

El Gobierno estima que las operaciones de ingreso y egreso con 10 de los
principales paraísos fiscales pueden ascender a 17 billones de pesos, lo que
constituye un hueco para la tributación en el país.

Por ello, la reforma incluye varias medidas, entre ellas, que las personas
nacionales que tengan residencia en estos paraísoscontinuarán siendo
consideradas como residentes en Colombia para efectos tributarios.

También se mantiene la medida de saneamiento fiscal, es decir, el que tenga
recursos en otros países, sin declarar en Colombia, podrá hacerlo con el
beneficio de una exención parcial tributaria. Se estima que hay 100.000 millones
de dólares de plata colombiana en el exterior.

DIVIDENDOS

Académicos, economistas y analistas tributarios se muestran sorprendidos de
que en una reforma para la equidad se hayan dejado por fuera los impuestos a los
dividendos.

En este sentido, el jefe de la cartera de Hacienda dice que el debate aún no
se ha cerrado. «Este impuesto lo están acogiendo todos los países. Nosotros nos
fuimos por la decisión más conservadora, con el argumento de no gravar las
utilidades en cabeza de la empresa y en cabeza de los accionistas cuando se
reparten los dividendos, por considerarlo doble tributación. El tema está
abierto y se retomará en plenarias».

ESTABILIDAD JURIDICA Y ZONAS FRANCAS

Las zonas francas, que actualmente tributan un impuesto de renta del 15 por
ciento, seguirán pagando igual, pero no tendrán el beneficio del desmonte de los
parafiscales. Las que se creen a partir del 1 de enero, cuando entre en vigencia
la reforma, serán sometidas al impuesto a la equidad.

En cuanto a los contratos de estabilidad jurídica que han suscrito algunas
empresas para blindarse en materia tributaria cuando el Estado introduce normas
nuevas, en la reforma quedan erradicados. «Se respetarán las que ya existen»,
confirmó Cárdenas.

RESTAURANTES

Para este sector de la economía, el senador Camilo Sánchez aclaró que queda
con un esquema de tributación mixta. «El 80 por ciento de los restauranteros
aportarán solo un 8 por ciento vía impuesto al consumo, con lo cual podrán bajar
sus precios al consumidor. Por otro lado, para los negocios que funcionan con
franquicias, que manejan productos importados, la gravación queda igual que
ahora, con un IVA del 16 por ciento».

MEDICINA PREPAGADA Y PENSIONES

El intento del Gobierno, de gravar las pensiones de más de 10 millones de
pesos con un impuesto de 5 por ciento, no prosperó, lo que fue criticado por la
exsenadora Cecilia López. El ministro Cárdenas aceptó la crítica y dijo que la
comparte. «Hasta ahora no ha sido políticamente posible», dijo el ministro.

Entre tanto, la medicina prepagada quedó con un IVA del 5 por ciento, después
de estar en la lista de los gravados al 16 por ciento.

JOYEROS

También polémica es la decisión que hasta ahora tomaron los congresistas de
las comisiones terceras con los joyeros, que quedaron con una tarifa de IVA del
16 por ciento, sin que tengan que pagar el impuesto al consumo, como estaba
previsto en el proyecto original (por ser productores de artículos suntuosos).
La razón de la gabela, según Sánchez es que «este sector genera 40 mil millones
de pesos a la economía y son los joyeros nacionales».

El economista y exministro de Hacienda, Guillermo Perry, volvió a reparar en
el hecho de que el Gobierno no haya hecho la reforma con la intención de
aumentar recaudo tributario. Camilo Sánchez estima que las medidas adoptadas no
serán neutras en materia de ingresos, teniendo en cuenta que se toman medidas de
control de la evasión. El ministro Cárdenas aceptó que, «a largo plazo, podría
haber incremento en el recaudo, teniendo en cuenta que la meta es la
formalización».
 

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